第10章（第2页）

宋朝的&ldo;福利国家&rdo;气象

宋代是一个崭新的时代。

说它崭新，是因为当时的社会经济发生了历史性的大变革：原来旨在保证&ldo;耕者有其田&rdo;的均田制被&ldo;田制不立&rdo;、&ldo;不抑兼并&rdo;的土地自由市场所代替，庄园经济下的人身依附关系也被基于人身自由的租佃制所取代，国家承认人民迁徙之自由，商业受到前所未有之重视。

而随着商业的展开，城市的繁华，人口的流动，贫富也明显分化，乃至产生了一个庞大的贫困群体。

这个群体不仅隐藏在乡村，而且流浪在城市街头，变成一个巨大的问题摆在宋代政府的面前。

这个时候，建立起一个为贫困人口的&ldo;生老病死&rdo;提供救济的国家福利体系，就显得特别迫切。

而且宋朝&ldo;以儒立国，儒道之振独优于前代&rdo;，儒家的&ldo;保息&rdo;思想也要求朝廷负起养民之责。

正是在这样的内（价值追求）外（社会需求）压力下，赵宋政府开始有意识地去构建一个完备的国家福利体系。

国家福利作为一种制度安排，在中国出现的时间其实很早，《周礼》中就记载了六种&ldo;保息&rdo;之法：&ldo;一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。

&rdo;不过在宋代之前，国家福利并未实现体系化，多为临时性救济，带有备荒赈灾性质。

宋代则建立了一套覆盖面极广的福利救济体系，救济的对象涵盖了孤寡老人、残疾人、乞丐、弃婴、孤儿、贫困人口等所有无法自立的群体，提供的福利覆盖了国民&ldo;生有所育、老有所养、病有所医、死有所葬&rdo;等层面，可谓&ldo;从摇篮到坟墓&rdo;均有国家救济。

《宋史》说&ldo;宋之为治，一本于仁厚。

凡赈贫恤患之意，视前代尤为切至&rdo;，真不是溢美之词。

现在，就让我们穿越到宋代，以&ldo;生老病死&rdo;为序，近距离观察一下彼时国家福利机制的运作。

先来说&ldo;摇篮&rdo;即&ldo;生&rdo;的福利。

宋代的&ldo;摇篮&rdo;福利可以分为补救性救济与预防性救济两大类。

预防性救济是指国家在发现贫家妇女怀孕之后，给她们提供生活补贴，以免穷困人家因养不起孩子而溺婴、弃婴。

南宋绍兴八年（1138年），高宗下诏在全国推行&ldo;胎养助产令&rdo;，诏曰：&ldo;禁贫民不举子，有不能育婴者，给钱养之。

&rdo;具体做法是，每一家贫困户发钱4000文（相当于人民币2000元），这笔经费来自国家征收的&ldo;免役宽剩钱&rdo;。

南宋的州县还设有&ldo;举子仓&rdo;，即由地方政府向贫家产妇发放救济粮，一般标准是&ldo;遇民户生产，人给米一石&rdo;。

举子仓的仓本来自国家常平仓、官田收入及富人的捐赠。

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