第八章 古代社会的政治组织

第一节　官制

魏晋南北朝隋唐的官制，和秦汉的官制大不相同，第二篇第十五章第一节，已经说过了。

却是宋朝的官制，又和唐朝大不相同。

这个变迁，都起于唐中叶以后。

都是因事实变迁，而制度随着改变的。

其最显而易见的，便是中央政府。

在唐朝时候，是合三省为相职；中书取旨，门下封驳，尚书承而行之（虽然后来实际上三省并不截然离立）。

这时候，重要的政务，便都在六部手里。

却是到后来，税法大坏。

而又藩镇擅土，“王赋所入无几”

。

于是乎不得不舍“田税”

、“丁赋”

，而注重于他种税目，而“盐铁使”

就做了财政上的重要机关（参看第六节）。

又当经费竭蹶之秋，财政上的规划，关系甚大。

而这时候的财政，又本是紊乱的，于是不得不别置一职，以从事于清厘，就又新添出一个“度支使”

来（在唐朝大抵以宰相兼之）。

到宋朝，便合“户部”

、“盐铁”

、“度支”

为“三司”

，专设一使，做了中央的财政机关了。

又如“兵事”

，本来是兵部专管的。

“兵谋”

则自然是天子和宰相，筹议于庙堂之上。

却到后来，事实上又发生出一个“枢密使”

来，一切政务，都要参与。

这种官，最初是用宦官做的。

这时候，兵权又都在宦官手里。

于是枢密使和兵事，就关系独深。

到后来，便渐次侵占了兵部的职权。

于是“中书治民，三司理财，密院主兵”

，就成了中央政府三个对立的机关了。

相职如此，其余一切官职，也都是如此。

所以从秦汉的官制，变成隋唐的官制，是六部专权，九卿失职。

从唐朝的官制，变迁成宋朝的官制，则是发生了许多临时特设的机关，而六部亦失其职（譬如户兵二部的职权，都在三司和密院。

礼部的职权，则在太常礼仪院。

工部的职权，则分属军器监、文思院等）。

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