第一四九一章 新的开始（第3页）
由于此前整个安南的土地，大多控制法属殖民政府手里，因此许多地方的土地改革极为简单，按照每户一公顷平均授予土地，不仅能够满足农民需要，还有大量的空置土地供移民使用。
不过，也有部分地区，土地并不是掌握法属殖民政府手里，而是掌握大地主手里，其中包括部分法国种植园主，这样政府手里就没有足够的土地进行分配，尖锐的土地矛盾无法得到缓解。
由于法国人开办的大多是咖啡园、橡胶园、茶园等规模化种植园，产业规模化程度高，利于展开大农业生产，若是盲目将法国人的土地分掉，不仅会使政府丧失公信力，而且还会对生产造成极大的破坏。
并且，对法国人所拥有的这些种植园的处理，有可能会影响到南洋其他地区的大型种植园主的观感，采取不论青红皂白一刀切的方法，会大大地挫伤华人中的大种植园主对南华国民党和政府的向心力，这种情况下，南华政府实施了温和的土地改革。
改革伊始，政府便出具文告，宣布对规模化的种植园进行保护，土地改革的对象，只针对那些占有大量土地，却把土地分割开交给许多人家租种的大地主，这样的经营模式下，不仅达不到农业规模化生产的高效率，反而会破坏社会分配的不均，破坏安定团结，属于此次土地改革必须改造的对象。
对这部分地主控制的土地，中央统一指导，各地纷纷设立了由政府代表、土地问题专家和叙府农业专家共同组成的“农业复兴委员会”
。
该会由西南银行设立专款，具体负责土地政策制定、土改运动组织、领导等工作。
由于“农业复兴委员会”
由安家军系统中高水平的农经专家组成，对土地政策的制定既富有远见又细致周密，并且由于掌握着农业技术创、土地改革推广的试验基金和专款资金的分配权，使“农业复兴委员会”
具有强有力的推动政策能力与资源，为南华共和国土地改革的顺利完成发挥着极为重要的作用。
为了土地改革中提高运作效率，增加政策透明度，有效制止**现象发生，保证土地改革顺利进行，安毅特别指示，专门成立南华农业银行，作为“土改”
的资金核算单位和政策执行机构。
政府明确规定，农业银行土改中负责发行实物土地债券，按征收地主耕地地价的七成，逐笔偿付地主，并按十年二十期办理兑付；搭发政府创办的水泥、纸业、农林、工矿、机械、电子等公司的股票，偿付地主其余三成地价；向领地或购地农民按十年二十期征收现金或实物地价，全面办理农民土改中的各项贷款等。
南华政府土改中贯彻“农民获地，地主得利”
的双赢方针，采取和平、渐进的方法，先征收地主保留额（一公顷）以外的耕地放领给农民，然后以协议购买方式由政府贷款予农民，并让农民购买地主保留额内的土地，以达到全面实现耕者有其田的目的。
为了确保政策公平和社会稳定，土改中南华政府坚持对地主耕地的征收、放领均由政府居间办理，即由政府向地主征收土地，再转放予现耕农，全过程中，不使地主与得地农民有任何直接接触，耕地所有权融和气氛中顺利、有序地转移为耕者所有。
南华政府还特别重视对自耕农的融资支持和法律保护。
由于土改中刚领有土地的自耕农，因地价负担沉重，经济基础尚未稳定，极易丧失其土地，再度沦为佃农。
因此，政府一方面颁定法律，规定承领耕地地价未缴清前不得转让，并防止冒名顶替承领及将承领耕地出租他人等流弊发生；另一方面则由政府成立的农村信用联社设置专项贷款，为有需要的农民提供融资支持。
如果一个地区实没有土地可供分配，由政府负责组织搬迁，保证落户的地方，有完善的居住和生活设施提供，并且可以免费得到一公顷土地，这对佃农和雇农的诱惑是惊人的，因此整个土地改革过程，都和和气气的气氛中进行。
而此之间，大量的中国移民不断地进入安南，政府的安排下，分别来到城市和农村，从事工农业生产，慢慢地改变着南华共和国的人口比例。
到三八年底，整个南华地区土地改革基本完成，一千五百万安南原住民、两千万迁移华人得了自己的土地。
由于免除了农民向地主缴纳的地租，彻底地改变了恒古以来的土地制度。
农民翻了身，蕴藏已久的生产积极性得到发挥，农业生产迅速得到发展。
随着农业的发展，农民手里也开始慢慢有了存款。
土地改革的另一个明显成果是提高了南华国民党和政府的威信，派出所和乡镇政府的管理下，一些社会渣滓，如赌徒、小偷、鸦片烟鬼被禁除干净，农村信用联社提供的先进农机和农业技术专家的指导下，积极参加生产，树立劳动光荣的概念，不管多么懒惰的人，也开始变得勤快起来，党和政府的威望广大农民中迅速确立。
土地改革进行的同时，政府开始普及六年制义务教育（小学四年，初中两年）。
此前，法国殖民者的控制下，安南几乎没有教育设施，除了少数信教和家境殷实的人家可以进入教会学校和法国人开办的私立学校读书外，只能进入华人开办的私塾、学堂等学习，绝大多数人脑子里都没有读书的概念。
从二月十日开始，政府仿效川南等地，安南全境村一级建设小学，镇一级建设中学，县一级建设高中，若出现大规模人口潮，此基础上由政府出资建设中学，城镇建设预留的教育用地不得挪做他用，前期开发为足球场、篮球场、小游园等休闲设施。
另外，各县市必须根据实际情况建设职业技术培训学校，为信用联社创办的乡镇企业和各种资本构成的大型企业提供足够的技术工人。
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