第四章 战略（第3页）

其实不光是这一次马尾水战，1879年5月，两江总督兼南洋海防大臣沈葆桢曾奏请将南洋各省兵轮每两月调至吴淞口会操一次，以便彼此协调，遇到紧急情况才能更好地互相支援作战，对此，福州将军庆春、闽浙总督竟以种种理由推托。

福建还属南洋管辖，南洋大臣名义上有对福建水师的节制权，但南海海防大臣的号令都很难在自己所辖的福建水师中贯彻，全国海军的整体状况便可想而知。

简单说，清廷仍是用管理传统水师方法管理近代海军，根本未意识到近代海军装备技术相当复杂，必须统一，系统管理高度远非当年水师可比。

光绪八年九月，何如璋就在奏疏指出：“防海异于防陆，陆军可以分省设守，海军则巡防布置必须联络一气，始无分兵势散之虞。

七省濒海之地，港汉纷错，互有关涉，风轮飚忽，瞬息千里，苟分省设防则事权不一，呼应不灵，守且不能，何有于战？”

急切吁请“特设水师衙门，以知兵重臣领之，统理七省海防，举一切应办之事，分门别类，次第经营”

，以达“固海防”

，张国威”

之目的。

这份奏疏洞中症结，建议及时得体，然而清廷却没有立即采纳。

一方面，朝野许多人都认为建立一个中国传统“六部”

所没有、只有“狄夷”

才有的新机构，意味着“以夷变夏”

，约略相当于今天可能会被某些人指为“西化”

的罪过。

另一方面，改变各省督抚统领水师的方式，也牵扯到很多衙门和官员的圈、钱问题。

这种得罪人又吃力不讨好的事儿，那有人愿意积极推动？

然而这一次‘马江战役’，福建水师几乎全军覆没。

惨痛的教训使创设‘海军衙门’之议引起朝野高度重视。

仍然是许庚身回话。

“朝廷虽然与曾建立造船厂、建有水师，但造船不坚、制器不备、选将不精、筹费不广。

更兼各水师难以协同，无法形成合力。

水师经费本就不足，更兼各地自行采购船只，靡费重复，此当为失败之主要原因。

当此事定之时，正应惩前毖后，自以大治水师为主。

臣请立‘总理海军事务衙门’，以利海防！”

许庚身话音刚落，奕譞便站出来道：“臣附议。

之前母后皇太后圣母皇太后秉政之时，也曾多次在召见曾国藩、郭嵩焘、曾纪泽等官员时表示出对洋人要挟的愤懑，声称“此仇何能一日忘记”

。

主张将练兵、制械、加强海防、徐图自强作为立国“一件大事”

。

鼓励他们尽心兴办造船、造炮、修筑炮台，编练水师的活动。

这一次水师大败，各种弊端一应展现，正是该奋起改革之时。

而蛇无头不行，如仍沿前制，则水师仍难有作为。

臣亦请设‘总理海军事务衙门’，以利海防！”

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