第85章 军权的收与管（第2页）

没有了稳定的利益阶层，基层也就没有了对抗政权治理的本钱。

这就是徐平说的那句话，觉得制度约束自己，让自己的才能发挥不出来的官员，可以辞官不做。

没有制度约束，没有监察，朝廷权力也就没有了。

你不能还想着做官，还要不受朝廷制度的约束，不让朝廷对你的权力进行监察，那是把自己当封建主了。

封建的特点，一是世袭，再一个就是阶级，管理方式是一级压一级，以前的禁军便是如此。

这种政治结构异乎寻常的稳定，很少会出现叛乱。

封建时代，比如中国的周朝，比如欧洲漫长的中世纪，都极少出现席卷全国的大起义，大动荡。

实现了大一统，起义和革命便就连绵不绝，直到政权找到让人民认可的办法。

从五代开始，延续到宋朝，地方上防止大起义的办法，是把社会治理的负担，大部分压到势力之家的身上。

把这个最有可能形成的利益阶层废掉，当做了社会矛盾减压阀。

这样的后果，就是社会阶层变动剧烈，包括最顶层的王侯将相们，也是忽起忽落。

这不是宋朝士大夫的发明，是晚唐五代的军阀们在实践中摸索出来的，是把社会的封建废掉的过程中出现的。

进入宋朝之后，士大夫分成了两派，一派把实践上升到理论，要进行与其适应的政治变革。

另一派则把这当成五代乱世的不正常现象，一心想改过来。

政治权力向军事权力集中的过程中，废掉地方封建的同时，军阀们在军队中重建了封建制度。

皇帝动不动被杀全家，军阀轮着披黄袍，牙兵随意更换主将。

直到宋朝把军队中的管理体系抽掉，彻底进行封建化，军队终于不造反了，战斗力也一日不如一日。

在政治上集权大一统的同时，宋朝前期在军中是逆历史潮流，退到封建，慢慢再退到类似于部落的制度。

现在的军制改革，就是把这一趋势逆转过来，让军事制度与大一统的政治制度相适应。

在这一个过程中，会有非常多的老兵老将不适应，最终被淘汰。

从徐平开始的军制改革，借助对党项的胜利，给了赵祯和朝臣信心。

后来他们与地方州县制度比较，认识到了军制变革的本质，主动参与进来并推进。

这种变革，除了对军事的集权，还有财政、行政、司法、监察等方方面面的条块分割。

确定了以后三衙的职能，赵祯和他选定的几位主要军事辅佐官员都松了一口气。

喝了一会酒，兴致勃勃地讨论起天下要设多少外驻衙门，是几州设一处，还是一路设一处，按什么标准来设。

宋朝的路不是后来的省，不是行政层级，只具有以监察和财政为主的部分权力。

要在州上设一管理机构，不但不会按路来，还会有意地避开跟路级重叠。

商量到最后，徐平道：“应该如此，马军司和步军司的衙门，可以设得密一些，离着大军驻地近一些。

如无特殊之下，两司衙门可以在一州，方便各军事务。

殿前司则不可跟他们一样，应该设得稀一些，如以管下州县能在一月或二月之内到达为宜，不让新入伍之人在路上多花时间。

而且新兵整训完毕，也不需分到附近大军中，可以编成部伍，到千里之外的军中也无不可。

殿前司衙门，不能与马军司和步军司衙门在同一州，他们做的是不同的事。

如果同在一州，只怕多有牵扯，反而不利。”

这是总结众人议论的结果，几人纷纷称是，这样方方面面都照顾得到。

说到这里，徐平突然笑了起来：“其实殿前司不只可以管新兵，也可以管除役之老兵事务。

老兵回到乡里，朝廷或有赏赐，或者老兵有欲报朝廷之事，都可由殿前司承担。”

让殿前司把新兵训练和老兵抚恤都管起来，名义上直隶皇帝，同样是军事体系怨归于己，恩归于上的政治原则体现。

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