推荐阅读 中国历代政治得失钱穆（第2页）

至于中国人带满洲兵做大将军的，二百多年间，只有一个岳钟琪。

到了太平天国之役，满洲人自己实在没办法，曾左胡李，替满洲人再造中兴，从此封疆大吏，才始大部分转到中国人手里。

然而甲午战争失败前后，封疆大吏，又都启用满洲人，中国人又转居少数了。

这可以说明清代政治，完全是一种军事统制，而这种军事统制，又完全是一种部族统制，因为兵权是该完全归于这个部族的。

清代政府发布最高命令的手续，又是非常不合理……这不是全国政治，都变成秘密不再公开了！

秘密政治这当然只能说是一种法术，而不能说是一种制度呀！

清朝从前做皇帝，外面送给皇帝的公事，先送到六部，皇帝拿出来的公事，六部也一定得先看。

因为政治该公开，而六部尚书是全国的行政首长呀。

这在明代还是如此的。

那时大官的任用还有廷推，小官的任用则只经过吏部。

事关教育，则一定要经礼部的。

不能说皇帝私下决定了，不再给政府行政长官预闻就可办。

这绝不能说是一种制度，也不能说它是习惯法，只该说它是法术。

为什么？因为这是纯粹出之于私心的。

而私心则绝不能形成出制度。

有这一点看来，清代比明代更独裁。

明代还是在制度之下由皇帝来当宰相。

宰相废了，而宰相的职权则由皇帝兼。

只是宰相做错了，须负责。

皇帝做错了，可以不负责。

除此一分别以外，明代制度还是和过去大体相似的。

清代就更超越了这限度。

我们曾讲过，唐宋诸代的诏敕，宰相一定要盖章，没有宰相的章，就不成为诏书。

为什么皇帝下诏书一定要宰相盖章呢？这就是一种制度了。

为什么皇帝的诏书不能给旁人看，而要直接送出呢？这就是一种法术了。

这里的分别很简单，换句话说：一个是公的，有理由的，一个是私的，没有理由的。

清代那种私心的政治，又怎样能做得下去呢？这就因为皇帝背后有全部满洲人撑腰。

一个皇帝要独裁，他背后定要有一部分人强力支持他，他才能真独裁。

中国历史从秦以后，历代皇帝的背后就没有这样一个固定的力量。

若说皇帝利用读书人，读书人在拥护皇帝，可是读书人拥护皇帝比较是公的。

因为读书人不是皇帝的私势力。

而且读书人也不是一个固定的集团。

中国历史上只有元和清，皇帝后面有整批蒙古人和满洲人帮忙。

其他各代，大体说，是全国的读书人——有全国民众中间受过教育经过考试的人来帮政府忙，这不能说是不公道。

有人认为这便是“封建社会”

了，这真是胡说。

读书人不就是封建。

反过来说，皇帝或政府，存心培植读书人，也并不是私心。

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